D’une démarche mondiale à un engagement local

C’est à Rio de Janeiro, au sommet de la Terre organisé par l’ONU en 1992, que 173 chefs d’Etats ont adopté un plan d’actions pour le XXIe siècle, appelé Agenda 21. Outre de nombreuses recommandations dans des domaines variés, il a alors été proposé que les collectivités locales apportent leur soutien à ce programme.

C’est dans ce contexte que l’Agenda 21 local fait son apparition en France à travers plusieurs textes de loi (Voynet, LOADDT, SRU…) et voit son rôle conforté avec la Stratégie nationale du développement durable 2009-2013, via le Grenelle de l’environnement.

Depuis 2007, à raison d’un appel à reconnaissance par an, des dizaines de territoires - communes, EPCI, pays, parc naturel régionaux, départements, régions - ont proposé autant de programmes d’actions en faveur d’un développement durable contribuant ainsi à la formation progressive d’un puzzle mondial.

Un outil méthodologique pour une vision transversale

Rien n’oblige les collectivités à la mise en œuvre d’un Agenda 21 mais ce dernier est un outil qui apporte une réelle méthodologie en faveur d’une stratégie territoriale de développement durable et permet une reconnaissance au niveau nationale.

Les finalités essentielles d’un Agenda 21 sont :

• La lutte contre le changement climatique et la protection de l’atmosphère
• La préservation de la biodiversité, la protection des milieux et des ressources
• L’épanouissement de tous les êtres humains
• La cohésion sociale et la solidarité entre territoires et entre générations
• Les dynamiques de développement suivant des modes de production et de consommation responsables.

Par ailleurs, l’Agenda 21 identifie cinq éléments déterminants pour assurer le succès d’une démarche de développement durable :

• La participation des acteurs
• L’organisation du pilotage
• La transversalité des approches
• L’évaluation partagée
• Une stratégie d’amélioration continue

Loin d’être un outil de politique publique supplémentaire, l’Agenda 21 est à considérer comme un « chef d’orchestre » favorisant la transversalité des moyens humains, techniques et financiers.

La Bourgogne : combien de pièces au puzzle mondial ?

Toute collectivité peut porter un Agenda 21. En Bourgogne, plusieurs collectivités sont engagées. Des petites communes rurales aux conseils généraux, elles ont, chacune à son échelle, élaboré leur plan d’action et le mette en œuvre.

Pour créer une dynamique, elles sont regroupées en réseau via le comité technique régional des Agendas 21 piloté par la DREAL Bourgogne et co-animé par Alterre Bourgogne. Ainsi, grâce à des échanges, des visites de terrains, des interventions d’experts et des formations, les techniciens et élus en charge des Agendas 21 locaux se perfectionnent.

Pour aider les porteurs de projets à mieux comprendre la plus-value de cet outil et faciliter sa mise en œuvre, un « Kit Agenda 21 » a été développé et est mis à disposition des collectivités intéressées. Véritable boîte à outils, ce kit apporte des conseils utiles pour le démarrage, le suivi ainsi que l’évaluation de la démarche.